“十三五”時(shí)期，全省鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在700億斤以上，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得新的成效，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，脫貧致富奔小康工程高質(zhì)量完成，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，民生保障水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，農(nóng)村即將同步實(shí)現(xiàn)高水平全面小康社會(huì)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就，為全省戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，發(fā)揮了壓艙石作用。

黨的十九屆五中全會(huì)后，習(xí)近平總書記親臨江蘇視察，賦予我省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新的重大使命?！笆奈濉逼陂g，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村建設(shè)治理進(jìn)入深化拓展期，農(nóng)村民生保障進(jìn)入品質(zhì)提升期，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入重塑融合期。在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，迫切需要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提升質(zhì)量效益和競爭力；在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，迫切需要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列，迫切需要加大鄉(xiāng)村建設(shè)力度，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題。全省上下要以習(xí)近平總書記重要講話指示精神為重大戰(zhàn)略指引和根本行動(dòng)遵循，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，真抓實(shí)干做好新階段“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，奮力走出一條具有江蘇特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，著眼加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，堅(jiān)決守牢糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線，大力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，大力提升農(nóng)村美麗宜居水平，大力提升農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全面開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程。

（二）目標(biāo)任務(wù)。“十四五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化水平鞏固提升，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制基本建立。糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得更大成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生根本變化，鄉(xiāng)村活力顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)民獲得感幸福感安全感明顯提高。有條件的地區(qū)開展率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探索。2021年，糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)中有升，生豬產(chǎn)能繼續(xù)恢復(fù)，水產(chǎn)、畜禽、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品平穩(wěn)發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面啟動(dòng)，農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷深化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁好第一步。

二、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（三）提升糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，壓緊壓實(shí)“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制。深入開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，分區(qū)域合理布局糧食生產(chǎn)基地。落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣支持政策，落實(shí)好稻谷補(bǔ)貼和糧食收購政策。統(tǒng)籌抓好加工、儲(chǔ)備、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)，穩(wěn)步提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，確保糧食庫存充實(shí)、儲(chǔ)備充足、供給充裕。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程和糧食節(jié)約行動(dòng)。壓緊壓實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供屬地責(zé)任，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控。抓好家禽、牛羊生產(chǎn)。優(yōu)化完善漁業(yè)空間布局，支持漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2021年，糧食播種面積8120萬畝、總產(chǎn)745億斤以上，生豬存欄1300萬頭以上，蔬菜播種面積2100萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量480萬噸左右。

（四）提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。加快實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，研究制定支持種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。建設(shè)省級(jí)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)動(dòng)植物微生物資源收集保存與精準(zhǔn)評(píng)價(jià)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建立省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源綜合基因庫。強(qiáng)化育種基礎(chǔ)研究，實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，深入實(shí)施畜禽水產(chǎn)遺傳改良計(jì)劃，按產(chǎn)業(yè)主要品種組建培育自主創(chuàng)新聯(lián)合體，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。支持以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種能力建設(shè)，建立科企深化合作、商業(yè)育種創(chuàng)新機(jī)制，著重培育壯大育繁推一體化龍頭種業(yè)企業(yè)和專業(yè)特色種業(yè)企業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)育種項(xiàng)目，注重適機(jī)化品種選推，加快推廣自主可控優(yōu)質(zhì)種子種苗，注重培育一批農(nóng)畜漁業(yè)種子種苗企業(yè)，加快培育千億元級(jí)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)種源保障基地、種業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)，加大假冒侵權(quán)打擊力度。2021年，加快建設(shè)50家國家級(jí)、省級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)庫（場、區(qū)），實(shí)現(xiàn)種業(yè)引領(lǐng)的一二三產(chǎn)融合年產(chǎn)值850億元以上。

（五）有力有效保護(hù)耕地。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，采取“長牙齒”的措施，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘等。明確耕地利用優(yōu)先序，明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管，加強(qiáng)耕地保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)督，開展“十三五”時(shí)期市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌集建設(shè)資金，支持縣（市、區(qū)）整體推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2021年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田390萬畝。

（六）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技裝備支撐能力。開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，做強(qiáng)25個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，開展農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，協(xié)同推廣一批農(nóng)業(yè)重大技術(shù)。高水平建設(shè)南京國家農(nóng)高區(qū)、農(nóng)創(chuàng)園等重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持高校、科研院所為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)。推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向智能化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)升級(jí)賦能行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)裝備應(yīng)用推廣力度。實(shí)施新一輪動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)計(jì)劃。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。2021年，完成8個(gè)大型灌區(qū)、27個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度建設(shè)任務(wù)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)80%以上，新建30個(gè)省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地。

（七）構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。因地制宜發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向鄉(xiāng)村布局，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、省級(jí)農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。發(fā)展境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和遠(yuǎn)洋捕撈加工漁業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)一批出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）。推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、手工文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，深入開展“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)系列活動(dòng)。培育一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。積極開展反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算。

（八）提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。鞏固長江禁捕退捕成效，嚴(yán)格落實(shí)長江十年禁漁令，堅(jiān)決打擊非法捕撈等違法行為。深化千村萬戶百企化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，大力推進(jìn)測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥，探索建立化肥農(nóng)藥使用監(jiān)測體系、綠色農(nóng)業(yè)投入品目錄，農(nóng)藥經(jīng)營單位探索推廣農(nóng)藥集中采購統(tǒng)一配供，推動(dòng)農(nóng)藥購買實(shí)名制、重要水體周邊化肥限量使用制。鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)，推進(jìn)省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村建設(shè)，積極構(gòu)建科學(xué)輪作體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化養(yǎng)殖污染治理，確保達(dá)標(biāo)排放。大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖。加大秸稈深翻還田力度，提升秸稈綜合利用水平。開展畜禽糞污資源化利用鞏固提升行動(dòng)，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收處置體系建設(shè)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測能力建設(shè)，開展長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評(píng)估試點(diǎn)工作。在蘇錫常三市推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施河湖水系綜合整治，強(qiáng)化河湖長制。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。積極發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。深入推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)營銷富民工程，打造一批“江蘇精品”農(nóng)業(yè)品牌、知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、組織品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。2021年，建設(shè)綠色防控示范區(qū)300個(gè)、化肥減量增效示范區(qū)150個(gè)，化肥、農(nóng)用農(nóng)藥使用量分別比上年減0.6%和0.5%，建設(shè)秸稈深翻還田試點(diǎn)縣20個(gè)，廢舊農(nóng)膜回收率88%，實(shí)施池塘生態(tài)化改造10萬畝以上，新增100個(gè)左右省級(jí)農(nóng)業(yè)目錄品牌，省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）80%以上，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重62%。

（九）加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育。吸引有知識(shí)眼光和技能的創(chuàng)業(yè)者投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，探索推動(dòng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化，加快形成現(xiàn)代“新農(nóng)人”群體。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)開展涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民中高等學(xué)歷教育，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和雙新雙創(chuàng)人才培育。舉辦農(nóng)村雙創(chuàng)大賽，建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地等。2021年，新培育15萬高素質(zhì)農(nóng)民，開展12萬人次新生代農(nóng)民工培訓(xùn)。

（十）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，加大家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建力度。開展農(nóng)民合作社“雙建雙創(chuàng)”行動(dòng)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育多元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體。鼓勵(lì)各類市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)展示推廣服務(wù)中心和“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。鼓勵(lì)符合條件的專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等為小農(nóng)戶提供專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型服務(wù)組織，打造一體化的服務(wù)組織體系。加強(qiáng)傳統(tǒng)經(jīng)營小農(nóng)戶、傳統(tǒng)技藝小農(nóng)戶、小規(guī)模農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶支持保護(hù)。實(shí)施“一村一名責(zé)任農(nóng)技員”包村聯(lián)戶制度。推行科技特派員制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市服務(wù)新動(dòng)能，推進(jìn)專業(yè)化、高水平星創(chuàng)天地建設(shè)。2021年，省級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社達(dá)1700家，各級(jí)示范家庭農(nóng)場達(dá)1.5萬家，培育3萬個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范主體。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化

（十一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理。有序推進(jìn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施和動(dòng)態(tài)更新，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展和整治提升。因地制宜根據(jù)需要編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，系統(tǒng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障和規(guī)劃引導(dǎo)。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色，不搞大拆大建，逐步提升集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類村莊的人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。對(duì)暫時(shí)沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管控要求進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，確保各項(xiàng)建設(shè)依規(guī)有序開展，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群、歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。2021年，基本完成縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制。

（十二）加快改善農(nóng)民住房條件。鼓勵(lì)各地按照特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)依托規(guī)劃發(fā)展村莊，改造和新建一批農(nóng)村社區(qū)，增強(qiáng)公共服務(wù)功能和社區(qū)治理能力，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就地就近就業(yè)，配套建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)，依法依規(guī)有序開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。力爭用3年時(shí)間，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。鼓勵(lì)蘇中蘇南地區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極改善農(nóng)民群眾住房條件。到2021年底，全面完成蘇北地區(qū)三年30萬戶農(nóng)房改善任務(wù)。

（十三）加快建設(shè)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，促進(jìn)“農(nóng)村公路+”融合發(fā)展。實(shí)施村莊道路暢通工程，加強(qiáng)村莊道路與農(nóng)村公路有效銜接，提升通組入戶水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作。全面實(shí)施路長制。加強(qiáng)農(nóng)村道路和機(jī)耕道安全隱患排查，落實(shí)好管養(yǎng)主體責(zé)任。推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)供水一體化水平。推動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營商在農(nóng)村地區(qū)開展第五代移動(dòng)通信（5G）試點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)燃?xì)獬青l(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。實(shí)施村莊綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，開展黨群服務(wù)中心功能提升行動(dòng)。啟動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)體制改革試點(diǎn)，制定各行業(yè)農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)實(shí)施方案。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式。2021年，新改建農(nóng)村公路1500公里，更新改造農(nóng)村供水管網(wǎng)2000公里，改造老舊配電線路3200公里，縣（市、涉農(nóng)區(qū)）編制農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)清單全覆蓋。

（十四）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，推動(dòng)各地加強(qiáng)已改戶廁維護(hù)。持續(xù)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系，積極推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)，推進(jìn)整縣農(nóng)村生活污水社會(huì)化治理試點(diǎn)，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)逐步向周邊自然村莊延伸，并與農(nóng)村改廁有機(jī)銜接，到“十四五”末生活污水治理率，蘇南等有條件的地區(qū)自然村達(dá)90%，蘇中蘇北地區(qū)行政村達(dá)80%、自然村大幅度提升。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚及生態(tài)河道建設(shè)。有序開展農(nóng)村黑臭水體監(jiān)測、排查和治理試點(diǎn)工作，到“十四五”末基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。推行專業(yè)化、市場化運(yùn)行，健全農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)機(jī)制。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)。組織動(dòng)員萬村婦女爭創(chuàng)美麗庭院。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。2021年，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)75%、農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到35%，新建農(nóng)村生態(tài)河道300條以上，建設(shè)綠美村莊500個(gè)。

（十五）深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。從平原農(nóng)區(qū)、丘陵山區(qū)、水網(wǎng)地區(qū)等自然稟賦出發(fā)，立足特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，優(yōu)化鄉(xiāng)村山水、田園、村落等空間要素，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，彰顯鄉(xiāng)村地域特色。創(chuàng)新特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，全面開展面上創(chuàng)建，到“十四五”末建成1000個(gè)特色田園鄉(xiāng)村、1萬個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村。將傳統(tǒng)村落作為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)先支持對(duì)象。2021年，新建100個(gè)左右特色田園鄉(xiāng)村。

（十六）加快推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。全面推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村普惠性學(xué)前教育，高質(zhì)量發(fā)展高中階段教育，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。建立縣域內(nèi)教師交流輪崗制度，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地。把耕讀教育納入教育培養(yǎng)體系。加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度。完善農(nóng)村特殊教育保障機(jī)制。加快標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。完善農(nóng)村困境兒童分類保障制度，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、殘疾人和老年人關(guān)愛服務(wù)體系，積極探索農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老、助殘服務(wù)模式。提檔升級(jí)農(nóng)村公益性骨灰安葬（放）設(shè)施。全面推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，持續(xù)提升縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推動(dòng)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)設(shè)社區(qū)醫(yī)院。全面實(shí)施衛(wèi)生人才強(qiáng)基工程，推行“縣管鄉(xiāng)用”制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)落實(shí)常住地就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)定點(diǎn)監(jiān)測，穩(wěn)定退捕漁民和農(nóng)村低收入農(nóng)戶、零轉(zhuǎn)移家庭勞動(dòng)力等就業(yè)。2021年，支持新建改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)80所，基本建成80個(gè)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，新建200個(gè)甲級(jí)村衛(wèi)生室，達(dá)標(biāo)提升30家農(nóng)村失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)100個(gè)省級(jí)兒童“關(guān)愛之家”示范項(xiàng)目。

（十七）提高農(nóng)村保障水平。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)。完善特困供養(yǎng)人員認(rèn)定辦法，研究制定低收入家庭認(rèn)定辦法，推廣“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。健全低保標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成適度增長、銜接有序的基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)體系。全面落實(shí)退捕漁民生計(jì)保障。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益。2021年，全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年610元。

（十八）大力促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合，提升農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)覆蓋率。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，支持試點(diǎn)縣特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策。發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。2021年，支持100個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，縣級(jí)農(nóng)村物流中心覆蓋率100%，創(chuàng)建12個(gè)農(nóng)村物流示范縣，鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)農(nóng)村物流站點(diǎn)建設(shè)全面開展。

（十九）深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效，探索推進(jìn)“政經(jīng)分開”改革，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增行動(dòng)。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易規(guī)則和增值收益分配機(jī)制。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，健全完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)試點(diǎn)縣探索“三權(quán)分置”具體路徑和辦法。加強(qiáng)宅基地管理隊(duì)伍建設(shè)?；就瓿扇》康匾惑w農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。依法穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理。統(tǒng)籌推進(jìn)全國和省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。鞏固深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果，保障農(nóng)田水利良性運(yùn)行和長效管護(hù)。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，大力開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)和農(nóng)村綠色生態(tài)服務(wù)。繼續(xù)鞏固和提升農(nóng)墾改革成果，推動(dòng)國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革走深走實(shí)。2021年，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村達(dá)35.4%。

（二十）加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)空間布局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。深入實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升工程，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃格局，穩(wěn)步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，推進(jìn)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，探索“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展模式，努力把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村融合發(fā)展的示范區(qū)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)自愿落戶。探索建立城鄉(xiāng)一體的常住人口社區(qū)化管理體制。統(tǒng)籌建立城市優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)長效促進(jìn)機(jī)制，建立健全科技人員、教師、醫(yī)生等人員干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索總結(jié)一批經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健＿x擇有一定基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)）設(shè)立省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，差異化設(shè)置試點(diǎn)任務(wù)。

（二十一）深入推進(jìn)“萬企聯(lián)萬村共走振興路”行動(dòng)。構(gòu)建村企對(duì)接常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理，優(yōu)化完善信息化管理平臺(tái)，推動(dòng)村企合作項(xiàng)目落地見效?？偨Y(jié)推廣村企合作成功經(jīng)驗(yàn)和模式，健全企業(yè)、集體、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大政策支持力度，引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)多渠道增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。
四、開展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)，加快構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收和經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展長效機(jī)制

（二十二）鞏固拓展脫貧致富奔小康成果。“十四五”時(shí)期，省級(jí)層面將“6+2”重點(diǎn)地區(qū)、12個(gè)重點(diǎn)縣（區(qū)）作為重點(diǎn)幫促地區(qū)，將農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難等農(nóng)村低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村作為重點(diǎn)幫促對(duì)象，定期監(jiān)測評(píng)估，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，幫促牽頭和相關(guān)單位基本不變，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定并分類優(yōu)化調(diào)整，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，確保重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村居民及全省農(nóng)村低收入人口可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民可支配收入平均增幅，經(jīng)濟(jì)薄弱村集體年經(jīng)營性收入增幅高于全省平均增幅。各地可結(jié)合實(shí)際，明確各自幫促對(duì)象，采取更加精準(zhǔn)有力的幫促政策措施。

（二十三）構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收長效機(jī)制。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)行分層分類幫促。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對(duì)喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的農(nóng)村低收入人口，按規(guī)定納入低保、特困人員供養(yǎng)等救助政策保障，按照困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。深化幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，促進(jìn)保值增值和長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。強(qiáng)化醫(yī)療教育住房養(yǎng)老等社會(huì)保障。

（二十四）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展長效機(jī)制。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行幫促，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定提高村集體經(jīng)營性收入。注重特色產(chǎn)業(yè)長期培育，提升“一村一品”發(fā)展質(zhì)量，深入推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在消費(fèi)幫扶、農(nóng)旅融合等方面，培育更多新模式、新業(yè)態(tài)。加大人居環(huán)境整治提升支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村。組織文明單位與經(jīng)濟(jì)薄弱村開展“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、文明共建”活動(dòng)，大力宣傳創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富先進(jìn)典型，激發(fā)低收入人口奮進(jìn)向上的精氣神。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，繼續(xù)派駐幫促工作隊(duì)、選派第一書記到經(jīng)濟(jì)薄弱村。

（二十五）落實(shí)幫促重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。加快推動(dòng)南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化共建園區(qū)結(jié)對(duì)關(guān)系，支持符合條件的園區(qū)開展省級(jí)特色園區(qū)建設(shè)工作。優(yōu)先支持重點(diǎn)縣推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，促進(jìn)道路、水利、物流、電網(wǎng)、學(xué)校和醫(yī)院等提檔升級(jí)，持續(xù)改善發(fā)展條件。堅(jiān)持專項(xiàng)幫促、行業(yè)幫促、社會(huì)幫促等多方力量、多種舉措互為支撐的大幫促格局。加強(qiáng)財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地和人才智力等政策支持。

（二十六）加強(qiáng)對(duì)口支援和東西部協(xié)作。統(tǒng)籌做好對(duì)口支援工作，聚焦穩(wěn)定和民生，持續(xù)深化人才支援，大力推進(jìn)交往交流交融，著力改善受援地基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)能力，不斷提高受援地人民群眾的獲得感幸福感安全感。多措并舉鞏固?hào)|西協(xié)作成果，推進(jìn)對(duì)口協(xié)作與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，加快發(fā)展要素相互流動(dòng)、發(fā)展優(yōu)勢相互補(bǔ)充，協(xié)同構(gòu)建新發(fā)展格局。

五、強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)落地落實(shí)

（二十七）強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和我省實(shí)施辦法，在中央統(tǒng)籌下，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化五級(jí)書記抓脫貧致富奔小康成果鞏固和鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系?？h委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在農(nóng)村工作上。研究制定“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，編制專項(xiàng)規(guī)劃，形成規(guī)劃體系，確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。開展縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)。將鄉(xiāng)村人才振興納入各級(jí)黨委人才工作總體部署。

（二十八）健全黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。各地要圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù)，設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)小組或工作專班。黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告涉農(nóng)工作進(jìn)展情況，出臺(tái)重要涉農(nóng)政策要征求領(lǐng)導(dǎo)小組意見并備案。強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，每年分解落實(shí)“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)，定期調(diào)度工作進(jìn)展。加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。

（二十九）加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，探索構(gòu)建“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”的“抓管帶”組織體系。高質(zhì)量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）集中換屆工作，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”班子成員特別是黨組織書記，穩(wěn)妥推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任。與換屆同步選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織加強(qiáng)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接。堅(jiān)決懲治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。繼續(xù)選派駐村第一書記，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部到村任職。持續(xù)實(shí)施“定制村干”培育工程，對(duì)高中及以下學(xué)歷村“兩委”成員開展學(xué)歷提升教育。提升村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)水平，深入實(shí)施村務(wù)財(cái)務(wù)公開“陽光工程”。

（三十）加快構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系。健全黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的“1+4+1”鄉(xiāng)村治理體系。抓好農(nóng)村地區(qū)疫情防控，加強(qiáng)返鄉(xiāng)人員登記管理，嚴(yán)格落實(shí)“四早”措施，堅(jiān)決防止疫情在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散蔓延。切實(shí)抓好漁業(yè)、農(nóng)村交通等安全生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?；肥褂帽O(jiān)管。大力推廣“柳堡模式”，實(shí)施農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融、詐騙等風(fēng)險(xiǎn)防控。創(chuàng)新村民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)方式，健全村民議事會(huì)等群眾組織。推動(dòng)政府和社會(huì)資源向農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織和服務(wù)項(xiàng)目傾斜，不斷提升新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理“積分制”、“清單制”、道德紅黑榜、孝善基金等方法創(chuàng)新應(yīng)用。深入開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作。大力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣村（社區(qū)）“援法議事”活動(dòng)，深化民主法治示范村建設(shè)。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加快構(gòu)建立體化智能化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，健全農(nóng)村掃黑除惡長效機(jī)制，大力實(shí)施農(nóng)村新一代“雪亮技防工程”，強(qiáng)化農(nóng)村特殊人群服務(wù)管理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全農(nóng)村矛盾糾紛多元化解機(jī)制，確保90%以上矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居及行業(yè)性專業(yè)性、企事業(yè)調(diào)解組織化解。持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化家事調(diào)解社區(qū)工作室及家事調(diào)解員工作。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理體系建設(shè)。

（三十一）深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建，深入推廣“馬莊經(jīng)驗(yàn)”，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。常態(tài)化選樹道德模范、身邊好人、最美人物、好婆媳等先進(jìn)典型，辦好鎮(zhèn)村道德講堂，提振農(nóng)民精神風(fēng)貌。加大農(nóng)村地區(qū)數(shù)字文化資源和服務(wù)供給，開展送戲下鄉(xiāng)、送法下鄉(xiāng)、藝術(shù)普及進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，深入挖掘、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，賦予農(nóng)耕文明新的時(shí)代內(nèi)涵。持之以恒推進(jìn)移風(fēng)易俗，規(guī)范文藝演出參與婚慶和喪事活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立文明殯葬新風(fēng)。依法打擊農(nóng)村非法宗教、邪教活動(dòng)和違法犯罪活動(dòng)。辦好農(nóng)民豐收節(jié)。2021年，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）縣鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋，監(jiān)測發(fā)布鄉(xiāng)風(fēng)文明測評(píng)指數(shù)。

（三十二）落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保財(cái)政投入與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)相適應(yīng)。分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，省級(jí)統(tǒng)籌一定比例土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)重大工程、重大項(xiàng)目。健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地保障。對(duì)位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保等要求，確需點(diǎn)狀布局的農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目，按照“建多少、供多少”原則，依法依規(guī)靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應(yīng)。鼓勵(lì)各地在省下達(dá)的專項(xiàng)債券額度內(nèi)安排符合條件的項(xiàng)目支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券。提升各級(jí)鄉(xiāng)村振興基金投資運(yùn)作效率和水平。支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，用3年時(shí)間基本建成比較完善的新型經(jīng)營主體信用體系。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)機(jī)具抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍。鼓勵(lì)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供中長期信貸支持。加快發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，引導(dǎo)移動(dòng)支付便民工程向鄉(xiāng)村下沉。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。開展三大主糧完全成本保險(xiǎn)，推進(jìn)水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。2021年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度0.97%，三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率80%以上。

（三十三）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核作用。落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況逐級(jí)報(bào)告制度。組織開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，并納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)以及問責(zé)追責(zé)的重要參考，并作為財(cái)政資金分配因素之一。對(duì)考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，建立常態(tài)化約談機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、生豬產(chǎn)能恢復(fù)、禁捕退捕、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等工作的督促落實(shí)。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級(jí)組織不合理負(fù)擔(dān)納入基層減負(fù)督查重點(diǎn)內(nèi)容。按規(guī)定程序組織實(shí)施省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰。

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