政府工作報告
2021年1月26日在浙江省第十三屆人民代表大會第五次會議上
浙江省省長 鄭柵潔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年主要工作和“十三五”發(fā)展成就
2020年極不平凡。在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，習近平總書記親臨浙江視察，賦予浙江建設“重要窗口”的新目標新定位，為浙江高質(zhì)量發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。一年來，面對國內(nèi)外形勢的深刻復雜變化特別是突如其來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委的直接領導下，省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察浙江重要講話精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，堅持“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨瑸榘l(fā)展聚力、為企業(yè)賦能、為小康增色、為治理提效，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績。全省生產(chǎn)總值達到64613億元，比上年增長3.6%，一般公共預算收入增長2.8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別增長4.2%和6.9%，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，十方面民生實事圓滿完成。
?。ㄒ唬┮咔榉揽厝〉弥卮蟪晒??！霸搭^查控+硬核隔離+精密智控”精準有效，“一圖一碼一指數(shù)”創(chuàng)新實施，“人”“物”同防形成工作閉環(huán)，社區(qū)、入境和海上防控抓緊抓實，率先有力有效控制疫情，全省累計報告確診病例1306例，治愈率達99.9%。防疫物資保障有力，口罩日產(chǎn)量從疫情之初的15.5萬只，到兩周內(nèi)迅速破千萬，醫(yī)用防護服日產(chǎn)量從零提升到12.8萬件；應急科研攻關取得積極成效。復工復產(chǎn)率先推進，到2月24日規(guī)上工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)全面復工，全年規(guī)上工業(yè)增加值增長5.4%；復市復課復游穩(wěn)妥有序。支援武漢、湖北主戰(zhàn)場堅決有力，先后調(diào)配17批次2018名醫(yī)務人員支援湖北武漢和荊門，實現(xiàn)了“打勝仗、零感染”，全面完成國家對口罩、防護服等應急物資的調(diào)撥指令；認真做好穩(wěn)僑安僑暖僑工作和醫(yī)療隊援助意大利工作。
（二）穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長成效明顯。“爭先創(chuàng)優(yōu)”行動助推經(jīng)濟強勁反彈，經(jīng)濟增速由一季度的-5.6%快速回升到二季度的5.8%，上半年增長0.5%，前三季度增長2.3%。以“減稅減費減租減息減支”共克時艱，中央財政資金“直達市縣基層、直接惠企利民”任務精準高效落實，全年為企業(yè)減負4800億元，比年初預計的2700億元多出2100億元。金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展力度空前，民營經(jīng)濟、小微企業(yè)貸款分別新增9960億元和7887億元，增量分別是上年的2倍和1.7倍，首貸、信用貸、無還本續(xù)貸規(guī)模居全國前列，非金融企業(yè)債券發(fā)行額9068億元，增長59.4%。經(jīng)濟金融領域重大風險有效防控，企業(yè)債券違約風險、上市公司股權質(zhì)押風險和企業(yè)“兩鏈”風險穩(wěn)步化解，年末不良貸款率0.98%，非法網(wǎng)貸機構全部出清。外貿(mào)外資穩(wěn)中有升，出口25180億元、增長9.1%，占全國份額由上年的13.4%提高到14%；實際使用外資158億美元、增長16.4%。擴投資促消費有力有效，“六個千億”產(chǎn)業(yè)投資工程深入實施，全社會固定資產(chǎn)投資增長5.4%；“放心消費在浙江”行動助力消費提振，數(shù)字生活服務成為新亮點，社會消費品零售總額26630億元，比上年下降2.6%，比全國平均降幅少1.3個百分點。
?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級取得重要進展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地加快建設，杭州城西科創(chuàng)大走廊建設加力加速，之江實驗室、西湖實驗室納入國家實驗室建設序列，首批省實驗室啟動建設；實施“尖峰、尖兵、領雁、領航”計劃，形成73項自主可控進口替代成果；實施“鯤鵬行動”，新引進培育領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊35個。成功舉辦第二屆世界青年科學家峰會。數(shù)字經(jīng)濟逆勢成長，核心產(chǎn)業(yè)增加值增長13%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系初步建成，企業(yè)上云積極推進，累計建成5G基站6.26萬個，實現(xiàn)縣城以上及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。制造業(yè)發(fā)展動能增強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升2.0版全面實施，產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程積極推進，新培育認定首臺（套）產(chǎn)品263項；雄鷹行動、鳳凰行動、雛鷹行動深入實施，新增單項冠軍企業(yè)33家、上市公司86家，入圍世界500強企業(yè)5家，新增高新技術企業(yè)6449家、科技型中小企業(yè)16032家；實施新時代工匠培育工程，首屆浙江技能大賽成功舉辦。
?。ㄋ模╅L三角一體化發(fā)展和“四大建設”邁出新步伐。長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略加快落地，250個重大項目建設順利推進，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展政策率先實施，浙滬洋山合作開發(fā)有序推進。大灣區(qū)平臺能級提升，各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面優(yōu)化整合，萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺實現(xiàn)增點擴面，新設金義新區(qū)和臺州灣新區(qū)。大花園建設扎實推進，浙東唐詩之路啟動建設，十大名山公園、十大海島公園加快打造，培育千萬級大景區(qū)12家。大通道建設明顯提速，鐵路和軌道交通投資增長42.5%，商合杭、衢寧等鐵路建成投運，杭紹臺等一批鐵路加快推進，通蘇嘉甬、甬舟、滬蘇湖、衢麗等鐵路動工建設；杭州繞城西復線、千黃高速、龍麗溫高速文泰段等建成通車。大都市區(qū)建設穩(wěn)步推進，杭紹甬、嘉湖、衢麗花園城市群一體化積極推進，甬舟一體化發(fā)展方案全面實施；特色小鎮(zhèn)建設、小城市培育、未來社區(qū)試點取得積極成效，城市有機更新進一步加強，棚改開工11.6萬套，老舊小區(qū)改造開工622個。
?。ㄎ澹└母镩_放實現(xiàn)新突破?！白疃嗯芤淮巍备母镒呦蚩v深，56件個人和企業(yè)全生命周期事項實現(xiàn)“一件事”全流程辦理，機關事業(yè)單位人員職業(yè)生涯全周期管理“一件事”改革全面完成。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，深化“證照分離”改革，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目審批“最多80天”，國際貿(mào)易進出口業(yè)務全部實行“單一窗口”辦理；以信用為基礎的新型監(jiān)管機制加快建立，實現(xiàn)“信用差多檢查、信用好不打擾”。重點領域改革多點突破，“畝均論英雄”改革、“多規(guī)合一”改革加快推進，事業(yè)單位改革全面完成，省屬國有企業(yè)混改率達77%、資產(chǎn)證券化率達65%?！耙粠б宦贰敝匾獦屑~建設取得階段性成效，自貿(mào)試驗區(qū)建設加快推進，新增寧波、杭州、金義三個片區(qū)；“義新歐”班列開行1399列、增長165%；新增湖州、嘉興、衢州、臺州、麗水跨境電商綜試區(qū)和湖州、紹興、臺州市場采購貿(mào)易方式試點。
（六）鄉(xiāng)村振興勢頭良好?！懊状印薄安嘶@子”責任壓緊壓實，新建高標準農(nóng)田64.9萬畝，糧食總產(chǎn)121.1億斤，創(chuàng)五年新高；新建萬頭以上規(guī)?；i場157個，生豬存欄增加到628萬頭。“千萬工程”名片持續(xù)擦亮，培育美麗鄉(xiāng)村示范縣11個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個、特色精品村300個，農(nóng)村人居環(huán)境測評全國第1；實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工程572個，新建和改造“四好農(nóng)村路”超8000公里，新增384萬農(nóng)村居民喝上達標飲用水；新時代美麗鄉(xiāng)村集成改革試點啟動實施。
（七）文化建設扎實推進。社會主義核心價值觀深入人心，新時代文明實踐中心試點扎實開展，農(nóng)村文化禮堂實現(xiàn)“建管用育”一體化，覆蓋率和惠民度進一步提升，11個設區(qū)市全部躋身全國文明城市、全部創(chuàng)成全國雙擁模范城。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在傳承中發(fā)展，大運河國家文化公園加快建設，良渚古城遺址等世界遺產(chǎn)得到有效保護和傳承利用，宋韻文化品牌塑造成效初顯。文化旅游加快融合，“百縣千碗”品牌進一步打響，成功創(chuàng)建省級文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗區(qū)25個。
?。ò耍┥鷳B(tài)文明示范創(chuàng)建持續(xù)深化。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，縣級以上城市空氣質(zhì)量六項指標首次全部達標，省控斷面I—Ⅲ類水質(zhì)占比提高3.2個百分點，受污染耕地安全利用面積138.4萬畝，新增年危險廢物利用處置能力144萬噸，城鎮(zhèn)垃圾分類覆蓋面達到91.5%。生態(tài)系統(tǒng)保護力度加大，山水林田湖海生態(tài)保護修復工程加快實施，完成造林57萬畝，發(fā)布全國首個省級生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術規(guī)范。
?。ň牛└幻窕菝癜裁袢〉眯鲁尚?。就業(yè)、社保和增收工作進一步加強，城鎮(zhèn)新增就業(yè)111.8萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.3%；醫(yī)保支付方式改革全面實施，實現(xiàn)了提升醫(yī)療服務質(zhì)量和節(jié)約醫(yī)保基金的雙目標，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度得到規(guī)范；低收入農(nóng)戶收入增長14%。教育發(fā)展改革持續(xù)推進，新建和改擴建農(nóng)村普惠性幼兒園193所、新增學位50679個，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一公辦中心園實現(xiàn)全覆蓋，義務教育招生制度改革全面落實。健康浙江行動深入實施，高血壓糖尿病“兩慢病”納入全生命周期健康管理，12種慢病納入城鄉(xiāng)居民門診保障范圍；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心385家，新增3歲以下嬰幼兒照護服務機構342家、新增托位14627個，“一老一小”服務穩(wěn)步提升；公共體育提質(zhì)擴面，杭州亞運會、亞殘運會籌備工作扎實推進。平安建設不斷深化，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，全省信訪量下降28.5%；掃黑除惡專項斗爭深入推進，打掉黑惡團伙3474個；海塘安瀾千億工程全面啟動，新開工建設海塘171公里，成功應對新安江水庫建庫以來最大洪水；完成安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)均下降22%，道路交通事故起數(shù)下降3.9%、死亡人數(shù)下降16.1%，火災起數(shù)下降23.6%、死亡人數(shù)下降50%；食品、藥品安全滿意率分別從上年的83.8%、85.6%，提高到85.9%、87.8%。
?。ㄊ┱卫硭竭M一步提升。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型走深走實，“浙里辦”“浙政釘”“浙里督”迭代升級，推出了一批場景化的多業(yè)務協(xié)同應用，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”持續(xù)推進，初步建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。法治政府加快建設，綜合行政執(zhí)法改革率先突破，行政復議改革模式在全國推廣，完成“七五”普法。廉潔政府建設全面加強，認真落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)推進正風肅紀，基層減負收到了良好效果；壓減政府一般性支出571億元，將有限的財力用在惠企利民上。
各位代表！2020年主要目標任務的完成，標志著“十三五”發(fā)展勝利收官。五年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨中央決策部署，攻堅克難，砥礪奮進，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。經(jīng)濟總量躍上6萬億元臺階，年均增長6.5%；一般公共預算收入從2015年的4810億元增加到7248億元，年均增長8.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別跨上6萬元、3萬元臺階，年均分別增長7.5%、8.6%；人均預期壽命由78.3歲提高到79.2歲；群眾安全感滿意率穩(wěn)定在96%以上。
這五年，我們?nèi)孥`行創(chuàng)新發(fā)展理念，發(fā)展動能和質(zhì)量顯著提升。全省研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重從2.3%提高到2.8%，高新技術企業(yè)從6437家增加到22158家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重從37.2%提高到59.6%，創(chuàng)新型省份建設走在全國前列。數(shù)字經(jīng)濟領跑全國，核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達到10.9%，規(guī)上工業(yè)畝均增加值從93.9萬元提高到136萬元、畝均稅收從18.7萬元提高到27.5萬元。“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大突破，浙江成為審批事項最少、管理效率最高、服務質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。
這五年，我們?nèi)孥`行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升。城鄉(xiāng)面貌日新月異，常住人口城鎮(zhèn)化率從65.8%提高到71%，率先基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水，低收入農(nóng)戶同步邁向高水平全面小康，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.07倍縮小至1.96倍。新增高速公路1179公里、高鐵325公里，實現(xiàn)陸域“縣縣通高速”，“四好農(nóng)村路”建設成為全國示范。山區(qū)綠色發(fā)展、生態(tài)富民步伐加快，26縣中有18個縣經(jīng)濟增速高于全省平均，25個縣城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均。
這五年，我們?nèi)孥`行綠色發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。美麗浙江建設持續(xù)推進，提前三年完成消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面任務，設區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高9.5個百分點，萬元生產(chǎn)總值能耗從0.45噸標煤降至0.37噸標煤，森林覆蓋率上升至61.2%，浙江山更青、水更綠、天更藍、地更凈，成為首個通過國家生態(tài)省驗收的省份?！扒f工程”獲聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎。
這五年，我們?nèi)孥`行開放發(fā)展理念，對外開放能級加快提升。出口占全國份額提高1.9個百分點，累計實際使用外資656億美元、增長38%。自貿(mào)試驗區(qū)獲批建設并實現(xiàn)賦權擴區(qū)，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈加快形成；跨境電商綜試區(qū)實現(xiàn)設區(qū)市全覆蓋，交易額居全國第2。寧波舟山港貨物和集裝箱吞吐量穩(wěn)居全球第1和第3，機場旅客吞吐量突破7000萬人次。G20杭州峰會及多屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會成功舉辦，極大提升了浙江的國際影響力。
這五年，我們?nèi)孥`行共享發(fā)展理念，人民群眾獲得感穩(wěn)步提升。實現(xiàn)“兩不愁三保障”突出問題、家庭人均年收入8000元以下情況、集體經(jīng)濟薄弱村“三個清零”，最低生活保障標準平均從每月農(nóng)村570元、城鎮(zhèn)653元，提高到城鄉(xiāng)同標886元。學前3年到高中段的15年教育普及率達99%以上，高等教育毛入學率由56%提高到62.4%。人民群眾精神文化生活更加豐富。結對幫扶的省外80個貧困縣如期實現(xiàn)脫貧“摘帽”。
各位代表，“十三五”時期取得的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是中共浙江省委帶領全省人民團結奮斗的結果。在此，我代表省人民政府向全省人民、廣大建設者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向中央駐浙單位、駐浙人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，表示衷心的感謝！向關心支持浙江發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎尚不穩(wěn)固，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還未形成有力支撐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升不夠快；科技創(chuàng)新能力還不夠強，關鍵核心技術“卡脖子”比較突出；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在；資源環(huán)境承載力不足，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構還不能適應低碳發(fā)展要求；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)境保護、食品藥品安全、城市治堵等方面還存在不少短板；金融、網(wǎng)絡、供應鏈、安全生產(chǎn)等領域還存在風險隱患，一些領域的監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，疫情沖擊導致的各類衍生風險需要高度警惕，防范化解風險任務依然艱巨。一些政府工作人員辦事質(zhì)量和效率不高、服務意識不強，工作不實、不細等形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍不同程度存在。我們一定要直面困難和問題，敢于擔當、善于作為，采取更有針對性的措施，持之以恒加以解決。
二、“十四五”時期的主要目標和任務
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。省政府認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，根據(jù)中共浙江省委“十四五”規(guī)劃《建議》，編制了《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。經(jīng)本次大會批準后，省政府將認真組織實施。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持立足新發(fā)展階段，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，率先探索構建新發(fā)展格局的有效路徑，率先建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，率先推進省域治理現(xiàn)代化，率先推動全省人民走向共同富裕，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更加彰顯生態(tài)之美、人文之美、和諧之美、清廉之美，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：在質(zhì)量效益明顯提升基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破8.5萬億元、13萬元，數(shù)字經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達到60%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右，研發(fā)經(jīng)費支出年均增長12%、占生產(chǎn)總值比重達到3.3%左右，人均預期壽命超過80歲，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.9倍，居民綜合閱讀率達到92.5%，以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮小，努力打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展高地、三大科創(chuàng)高地、改革開放新高地、新時代文化高地、美麗中國先行示范區(qū)、省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)、人民幸福美好家園。
實現(xiàn)上述目標，必須做到“五個堅定不移”：
堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，探索構建新發(fā)展格局有效路徑，深化供給側結構性改革，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務，加強需求側管理，大力推進科技創(chuàng)新，加強“卡脖子”技術攻關，深化數(shù)字浙江建設，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結構、效益、安全相統(tǒng)一。
堅定不移促進高水平均衡。堅持城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山?；?，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，想方設法解決城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距等問題，率先突破發(fā)展不平衡不充分問題，率先走出促進全省人民共同富裕之路。
堅定不移創(chuàng)造高品質(zhì)生活。從群眾最關心的地方做起，把群眾最需要的事情做實，努力在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往和更高品質(zhì)精神文化需求，讓人民群眾的獲得感成色更足。
堅定不移強化高效能治理。堅持市場有效、政府有為，強化數(shù)字化改革引領，加快構建職責邊界清晰、依法行政的政府治理體系，打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，不斷提升治理效能，充分釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。
堅定不移守住安全發(fā)展底線。全面落實總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，注重堵漏洞、強弱項，增強工作的科學性、主動性、預見性，加強安全制度體系和能力建設，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，建設更高水平的平安浙江。
推進“十四五”發(fā)展、實現(xiàn)“十四五”目標，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，采取更加精準務實的舉措，走出構建新發(fā)展格局的浙江路徑。
?。ㄒ唬娀瘎?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全力打造發(fā)展新優(yōu)勢。堅持科技創(chuàng)新制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，為國家科技自立自強貢獻更多浙江力量，為打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貢獻更多浙江元素。大力推進科技創(chuàng)新，實施人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，加強科創(chuàng)平臺優(yōu)化整合，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，健全政府引導帶動全社會的多元投入機制，制定實施基礎研究十年行動方案，以應用研究倒逼基礎研究，以基礎研究引領應用研究，加快打造三大科創(chuàng)高地；加強高端人才引育，五年集聚領軍人才5000名以上、新增高技能人才100萬名以上。大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，加大傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)平臺，加快建設“單項冠軍之省”，實施產(chǎn)業(yè)集群培育升級行動，打造一批萬億級世界先進制造業(yè)集群，制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在1/3左右；提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；大力推進質(zhì)量強省建設，推動一批企業(yè)獲得國家級和省級質(zhì)量獎，打響“浙江制造”品牌；大力弘揚勞模精神、工匠精神，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。大力推進體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮數(shù)字化改革的撬動作用，強力推進“畝均論英雄”改革，完善要素市場化配置體制機制，進一步暢通土地、資本、勞動力、數(shù)據(jù)等要素循環(huán)，推動資源要素更多向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目集中，打造市場機制最活省。
?。ǘ┤嫱苿訁f(xié)調(diào)發(fā)展，加快提升均衡發(fā)展水平。注重發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，重點促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興全面對接，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、燃氣同規(guī)同網(wǎng)，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源合理配置，促進城鄉(xiāng)雙向流動開放、融合均衡發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，念好新時代“山海經(jīng)”，推動海洋強省建設取得實質(zhì)性重大成果，全面提升山區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力；深度融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，持續(xù)做好對口支援幫扶合作，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動格局。實施新時代文化浙江工程，完善面向人民群眾的公共文化服務體系，加快構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推動文化大發(fā)展大繁榮，為鑄就中華文化新輝煌貢獻浙江力量。
?。ㄈ┩七M生態(tài)文明先行示范，讓綠色成為發(fā)展最動人的色彩。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，加快建設美麗中國先行示范區(qū)。推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，堅決落實碳達峰、碳中和要求，實施碳達峰行動，大力倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推動形成全民自覺，非化石能源占一次能源比重提高到24%，煤電裝機占比下降到42%。持續(xù)推進藍天、碧水、凈土、清廢行動，設區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到93%以上，地表水Ⅲ類及以上水質(zhì)比例達到95%以上，所有設區(qū)城市和60%的縣（市）建成“無廢城市”。深入推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，高水平推進國土綠化，加強生態(tài)海岸帶建設，確保森林覆蓋率達到61.5%、大陸自然岸線保有率不低于35%、海島自然岸線保有率不低于78%，堅決落實長江十年禁漁。完善環(huán)境治理體系，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控模式，健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，完善生態(tài)環(huán)境突出問題全過程閉環(huán)管理長效機制。
?。ㄋ模﹫猿謹U大內(nèi)需，推進高水平對外開放。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以有效供給穿透循環(huán)堵點、消除瓶頸制約，全方位融入全國統(tǒng)一大市場建設、全方位參與暢通全國大循環(huán)，努力打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。深入實施消費新政，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，持續(xù)打響“浙里來消費”品牌，推進現(xiàn)代流通體系建設，加快培育國際消費中心城市，建設數(shù)字生活服務強省，到2025年，社會消費品零售總額達到3.5萬億元，居民消費率達到42%。深入實施投資新政，發(fā)揮投資和技改對優(yōu)化供給結構、提升供給質(zhì)量的關鍵作用，推進“兩新一重”建設，聚焦科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務等領域?qū)嵤┮慌卮箜椖?。發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，堅持高水平要素流動型開放和制度型開放并舉，加快外貿(mào)優(yōu)化升級，建設全球投資避風港，打造“一帶一路”重要樞紐，高標準建設自貿(mào)試驗區(qū)，推動投資貿(mào)易自由化便利化，提升浙江在全球價值鏈的地位，到2025年，貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易進出口額分別達到4萬億元、6000億元，實際使用外資達到170億美元。
?。ㄎ澹┐罅ΡＵ虾透纳泼裆?，讓人民群眾共享發(fā)展成果。實施富民惠民安民新舉措，發(fā)揮先富幫后富的作用，開展低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，率先推動共同富裕取得實質(zhì)性進展。促進居民持續(xù)普遍增收，推動更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，支持企業(yè)通過提質(zhì)增效拓展從業(yè)人員增收空間，健全工資合理增長機制，完善創(chuàng)新要素參與分配機制，多渠道增加居民收入。健全多層次社會保障體系，優(yōu)化可持續(xù)的社會保險制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，完善社會救助制度；積極應對人口老齡化，健全養(yǎng)老服務體系，每萬老年人擁有持證養(yǎng)老護理員數(shù)從16人提高到25人。加快提升教育現(xiàn)代化水平，全面落實立德樹人根本任務，推進“現(xiàn)代化學校”創(chuàng)建，高質(zhì)量發(fā)展基礎教育，大力實施高教強省戰(zhàn)略。推進高水平健康浙江建設，從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，建設強大公共衛(wèi)生體系，構建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，聚力打造“醫(yī)學高峰”，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)從3.67人提高到4.3人，每千人醫(yī)療機構床位數(shù)從5.99張?zhí)岣叩?.5張；健全全民健身公共服務體系，建設體育強省。
?。┐蚶伟踩l(fā)展基礎，有效防范和化解各種風險。增強憂患意識，堅持底線思維，抓安全保發(fā)展。加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障，嚴格保護永久基本農(nóng)田和810萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，穩(wěn)定杭嘉湖平原等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，大力推廣應用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種和先進適用技術，實現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”，確保糧食播種面積穩(wěn)步提升、產(chǎn)量在120億斤以上，豬肉自給率提高并穩(wěn)定在70%左右，端好浙江人的“飯碗”和“餐盤”。加強能源安全保障，深化能源領域體制改革，提高油氣儲備能力，推進清潔能源發(fā)展和煤炭清潔利用。防范化解經(jīng)濟安全風險，健全企業(yè)債務風險監(jiān)測預警機制，穩(wěn)步化解地方政府隱性債務風險，織密織牢“天羅地網(wǎng)”風險監(jiān)測網(wǎng)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，完善應急儲備體制機制。維護社會公共安全，落實安全生產(chǎn)責任制，形成有效遏制重特大安全事故工作機制，確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降；加強社會矛盾糾紛化解，強化治安防控體系建設，創(chuàng)新網(wǎng)絡綜合治理，促進社會安定，守護百姓安寧。
三、全力以赴做好“十四五”開局工作
今年是建黨100周年，是“十四五”開局之年，必須邁好第一步、展現(xiàn)新氣象。
做好今年工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，認真落實省委工作要求，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全力打造發(fā)展新優(yōu)勢，健全完善“八八戰(zhàn)略”落實機制，突出“改革突破爭先、服務提質(zhì)爭先、風險防控爭先”，落實落細“十三項戰(zhàn)略抓手”，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，努力建設“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府，推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破，確保爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
綜合考慮各方面因素，今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長6.5%以上；研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到2.9%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%左右；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，財政收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右；完成國家下達的能源和環(huán)境指標計劃目標。
圍繞以上要求和目標，今年要重點抓好十個方面工作：
?。ㄒ唬┥鹘K如始做好常態(tài)化疫情防控
堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅持依法防控、科學防控、精準防控，深化“源頭查控+硬核隔離+精密智控”機制，強化“人”“物”并防，從嚴從緊加強入境物品規(guī)范管理，嚴格控制聚集性活動規(guī)模，嚴格落實醫(yī)療機構防控措施，嚴格抓好養(yǎng)老院等特殊場所防控，嚴格落實閉環(huán)管控措施，確保冷鏈物防閉環(huán)管控，確保不出現(xiàn)聚集性疫情，確保不發(fā)生院內(nèi)感染，確保不發(fā)生疫情風險點失管漏管，力爭不發(fā)生本土新增病例。完善省市縣三級重大疫情預防監(jiān)測和醫(yī)療救治體系、醫(yī)療物資保障機制，深入開展愛國衛(wèi)生運動，實施疾病防控機構標準化工程，創(chuàng)新醫(yī)防融合機制。
?。ǘ┤ν七M科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升雙聯(lián)動
加快提高科技創(chuàng)新能力。大力推進杭州城西科創(chuàng)大走廊建設，謀劃打造綜合性國家科學中心。深入推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，聯(lián)動推進G60（浙江段）、寧波甬江、溫州環(huán)大羅山、浙中等科創(chuàng)大走廊建設。提升之江實驗室、西湖實驗室創(chuàng)新水平，組建甬江、甌江等省實驗室，支持浙江大學、西湖大學等打造國家重大戰(zhàn)略科技力量，基礎研究經(jīng)費占全社會研發(fā)投入比例提高1個百分點。深入實施“尖峰、尖兵、領雁、領航”等計劃，開展400項重大科研項目攻關。支持領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新，新增省級制造業(yè)創(chuàng)新中心3家、技術創(chuàng)新中心5家、重點企業(yè)研究院30家。實施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”計劃，新增高新技術企業(yè)3000家、科技型中小企業(yè)8000家。推動科研成果轉(zhuǎn)化，全年實現(xiàn)技術交易額1000億元。千方百計培育引進高端人才，新增省領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊20個。構建績效導向的科技資源配置機制，整合設立省科技創(chuàng)新基金并推動市場化運作，開展“科技創(chuàng)新鼎”評選。實施“技能浙江”行動。全面加強知識產(chǎn)權保護工作，加大行政執(zhí)法力度，嚴格落實知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度，讓侵權者付出沉重代價。
實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版。深入實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，形成一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，形成量大面廣的新技術融合應用場景。推動聯(lián)合國全球地理信息中心高效運行并發(fā)揮作用。
全面提升制造業(yè)競爭力。大力實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動標志性產(chǎn)業(yè)鏈做長做寬、做優(yōu)做強，提升龍頭企業(yè)引領力，實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目60個以上，構筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體50家以上，加快形成一批有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。推進裝備首臺（套）、材料首批次、軟件首版次應用，新推廣應用首臺（套）產(chǎn)品200項以上。大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推廣應用新智造模式，建設一批“未來工廠”和數(shù)字化車間，加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化智能化綠色化改造。深入開展質(zhì)量提升行動，實現(xiàn)中國質(zhì)量獎零的突破。建立單項冠軍企業(yè)培育庫并實施定期發(fā)布機制，新增單項冠軍企業(yè)20家、專精特新“小巨人”100家、“隱形冠軍”50家。繼續(xù)推進開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升，打造5個高能級戰(zhàn)略平臺，新增小微企業(yè)園200個。從破除體制機制和政策障礙入手，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，加快發(fā)展科技服務、軟件與信息服務、創(chuàng)意設計、商務會展等高端服務業(yè)。推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展建設工程質(zhì)量標準化行動，全面提升工程質(zhì)量水平。
?。ㄈ┘ぐl(fā)市場主體活力、挖掘國內(nèi)市場潛力
持續(xù)為市場主體賦能。全面落實國家各項惠企政策，深入推進企業(yè)降本減負，力爭全年為企業(yè)減負2500億元以上。全面實施小微企業(yè)信貸“增氧計劃”和金融服務“滴灌工程”，推進政策性融資擔保擴面增量，用好民企債券融資支持工具，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，做好金融風險防范化解工作。實施鳳凰行動升級版，推進區(qū)域性股權市場創(chuàng)新試點，加大企業(yè)上市和并購重組力度，新增上市公司50家以上。引導各類企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)破產(chǎn)制度改革。
促進消費提質(zhì)擴容。大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，深入實施數(shù)字生活新服務行動，推動健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等業(yè)態(tài)向高品質(zhì)、多樣化升級，有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定。推動地標商圈、步行街、歷史風情街區(qū)等品質(zhì)化改造，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，加快打造“5分鐘便利店+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場+15分鐘超市”的社區(qū)生活服務圈，持續(xù)打造放心消費和品質(zhì)消費環(huán)境。
積極擴大有效投資。實施新一輪擴大有效投資行動，確保固定資產(chǎn)投資增速與經(jīng)濟增速基本同步。千方百計招引大項目好項目，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金導向作用，引導資金投向重大科創(chuàng)平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈等重點領域，全年“六個千億”產(chǎn)業(yè)投資達到6000億元以上，其中重點技改投資1500億元。充分調(diào)動民間投資積極性，力爭實現(xiàn)民間投資快于面上投資增速。堅持“要素跟著項目走”，加強重點項目特別是重大產(chǎn)業(yè)項目要素保障，盤活城鎮(zhèn)存量建設用地10萬畝以上。
增強循環(huán)暢通能力。深入實施“浙貨行天下”工程，多渠道支持出口企業(yè)開拓國內(nèi)市場。全面實施“同線同標同質(zhì)”行動，支持企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng)建自有品牌，更好滿足國內(nèi)消費升級需求。深化國家物流降本增效綜合改革試點，力爭全省社會物流總費用占生產(chǎn)總值比重比上年下降0.5個百分點。大力推進“四港”聯(lián)動，推動寧波舟山港與義烏陸港一體化，擴大江海聯(lián)運規(guī)模，提升多式聯(lián)運水平。實施快遞進村、進廠、出?！皟蛇M一出”工程，做強城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡。
?。ㄋ模┤嫔罨母镩_放
推進數(shù)字化改革。深化“掌上辦事”“掌上辦公”“掌上治理”，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，推動“一件事”集成改革，推出100項“智能秒辦”事項。加強政府數(shù)字化項目統(tǒng)籌，持續(xù)完善“浙里辦”“浙政釘”“浙里督”，建設一批省域空間治理、風險防范、綜合執(zhí)法等多業(yè)務集成協(xié)同應用項目，依靠現(xiàn)代科技手段推進高效協(xié)同。加快建設“智慧城市”“數(shù)字鄉(xiāng)村”，讓城市和鄉(xiāng)村更“聰明”。堅持傳統(tǒng)服務與智能化服務并行，方便老年人等特殊群體辦事。加強個人信息保護，確保數(shù)據(jù)安全。打造一流營商環(huán)境。堅持人人都是營商環(huán)境、事事關系營商環(huán)境的理念，深入推進“最多跑一次”改革，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境五年行動計劃，深入推進營商環(huán)境便利化，在政策制定、機制建立、辦事流程設計上要把方便留給群眾和企業(yè)，把麻煩留給自己。深化“企業(yè)碼”應用，提升涉企服務精準化水平。持續(xù)推進“證照分離”改革，開展商事登記確認制改革試點。深化全省數(shù)字口岸一體化，推進跨境貿(mào)易便利化，海港口岸收費保持全國主要海港最低水平。強化反壟斷和防止資本無序擴張，優(yōu)化全鏈條閉環(huán)監(jiān)管機制，維護公平競爭市場秩序，構建良好的平臺經(jīng)濟生態(tài)圈，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展。深化信用浙江建設，完善公共信用信息平臺，健全信用評價、監(jiān)管和懲戒體系。
推進重點領域各項改革。充分發(fā)揮“畝均論英雄”改革在高質(zhì)量發(fā)展中的牽引性作用，深入開展畝均效益領跑者行動，加強低效用地盤活利用，加大低效企業(yè)改造提升力度，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收均增長6%，分別達到144萬元、29萬元。落實民營企業(yè)發(fā)展促進條例，積極構建親清政商關系，支持民營經(jīng)濟進入電力、油氣等領域，深化溫州新時代“兩個健康”先行區(qū)建設。深入實施國企改革三年行動，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，大力發(fā)展混合所有制。推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一”改革。完善以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系。深入推進各項區(qū)域金融改革。
加快構筑開放新優(yōu)勢。推進自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，高水平建設寧波、杭州、金義新片區(qū)，推動數(shù)字自貿(mào)區(qū)先行突破。實施貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定、中歐投資協(xié)定等簽訂機遇，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和結構，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，大力發(fā)展服務貿(mào)易，支持市場采購貿(mào)易與跨境電商融合發(fā)展，支持企業(yè)共建共享公共海外倉，確保出口占全國份額基本穩(wěn)定，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。加強重點產(chǎn)業(yè)鏈招商，高質(zhì)量建設國際產(chǎn)業(yè)合作園，促進實際使用外資穩(wěn)步增長。擴大中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)影響，深化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和系列站建設，推動“義新歐”班列提質(zhì)擴量。
?。ㄎ澹﹨f(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快中心城市能級提升，唱好杭州、寧波“雙城記”，培育國家中心城市。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加強小城市培育，促進中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展“城市體檢”，建好“城市大腦”，實施城市內(nèi)澇治理工程和地下管網(wǎng)減漏行動，加強地下空間開發(fā)利用，打造海綿城市、韌性城市，加強城市精細化管理。加快城市有機更新，以未來社區(qū)理念統(tǒng)籌舊改新建，未來社區(qū)增點擴面到100個左右，改造提升老舊小區(qū)800個。
全面推進鄉(xiāng)村振興。壓實“米袋子”“菜籃子”負責制，實施糧、油、豬、菜綜合生產(chǎn)能力提升工程，推進糧食穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)、生豬增產(chǎn)保供，糧食播種面積穩(wěn)定在1500萬畝以上、年末生豬存欄達到722萬頭，足額落實糧食和食用油儲備任務。建立多渠道穩(wěn)固的省外糧源。加強種質(zhì)資源保護和利用，做大做強現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，完善和落實耕地保護機制，建設100片集中連片的永久基本農(nóng)田30萬畝，新建高標準農(nóng)田83萬畝。嚴格制止耕地拋荒，促進拋荒耕地復耕。補強“冷鏈成網(wǎng)”、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等薄弱環(huán)節(jié)，建設省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)30個、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)20個。健全農(nóng)業(yè)保險制度。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。深化“千萬工程”，加快鄉(xiāng)村有機更新，更多采用“微改造”的“繡花”功夫，保留村莊原有紋理和浙派風貌，加強歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用，打造一批新時代美麗鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村房屋隱患排查整治，提升農(nóng)村飲用水標準。實施新時代鄉(xiāng)村集成改革，持續(xù)深化生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革，做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，抓好新一輪國家農(nóng)村宅基地制度改革試點，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，鞏固提升村集體經(jīng)濟。
深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進“兩進兩回”行動，積極推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。
?。┙y(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。制定實施我省推進長三角一體化發(fā)展標志性工程，推進滬杭甬灣區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)建設。加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，共建江南水鄉(xiāng)客廳。共同打造長三角科技創(chuàng)新共同體。深化港口合作開發(fā)，推動構建長三角世界級港口群。加快建設浙江國際油氣交易中心，合作共建長三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場。推動實現(xiàn)公共服務領域“民生一卡通”，共建長三角公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件應急體系。合力推進杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道建設。加快長三角跨省市軌道交通項目建設，謀劃推進長三角智慧公路建設。
全面推進“四大建設”。突出環(huán)杭州灣引領作用，高標準建設省級新區(qū)，推進生態(tài)海岸帶示范段建設。提升大花園核心區(qū)建設水平，推進詩路文化帶和海島公園、名山公園建設，培育10個以上“耀眼明珠”。加快杭紹臺、杭溫、金甬、湖杭、衢麗等鐵路和湖杭、瑞蒼、蘇臺等公路項目建設，全面開工建設通蘇嘉甬、甬舟等鐵路項目，力爭綜合交通投資完成3300億元，新增鐵路和軌道交通600公里以上。積極推進滬甬跨海通道、甬臺溫福鐵路前期工作。推動嘉湖、杭嘉、杭紹、甬紹、甬舟、甬臺等一體化合作先行區(qū)建設，提升都市區(qū)集聚輻射能力。
大力建設海洋強省。強化全省域海洋意識、沿海意識，堅持全域謀海、陸海統(tǒng)籌，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，海洋經(jīng)濟增加值增速高于全省經(jīng)濟增速1個百分點以上。加快海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，創(chuàng)建海洋中心城市。大力發(fā)展港航物流，海洋高端裝備、生物醫(yī)藥，現(xiàn)代漁業(yè)，濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，推進甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶建設，打造智慧海洋工程，構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。支持寧波舟山港提升設施、技術、管理和服務水平，加快建設世界一流強港。推進圍填海歷史遺留問題處置。
推動山區(qū)跨越式發(fā)展。制定山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實施方案。實施做大產(chǎn)業(yè)擴大稅源行動計劃，不斷改善山區(qū)交通條件，招引一批重大項目，開展生態(tài)工業(yè)試點，做優(yōu)做強做大綠色產(chǎn)業(yè)。實施提升居民收入富民行動計劃，大力發(fā)展休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等富民經(jīng)濟。深化山海協(xié)作，實施“飛地”建設政策，推進山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)項目300個、投資400億元以上。加快推進少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)發(fā)展。
?。ㄆ撸┰鷮嵧七M生態(tài)文明建設
啟動實施碳達峰行動。編制碳達峰行動方案，開展低碳工業(yè)園區(qū)建設和“零碳”體系試點。大力調(diào)整能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、運輸結構，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化電力、天然氣價格市場化機制，落實能源“雙控”制度，非化石能源占一次能源比重提高到20.8%，煤電裝機占比下降2個百分點；加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，騰出用能空間180萬噸標煤。加快推進碳排放權交易試點。
深入推進治氣治水治土治廢。開展“清新空氣示范區(qū)”建設，深入實施PM2.5和臭氧“雙控雙減”行動，確保設區(qū)城市PM2.5平均濃度低于每立方米29微克。深化碧水行動，確保Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面比例在90%以上。啟動“美麗海灣”建設，提升近岸海域、入海河流水質(zhì)。加強土壤污染防治，確保受污染耕地、地塊安全利用率均達到92%。加快全域“無廢城市”建設，鞏固提升垃圾分類成果，加強工業(yè)固體廢物專項整治，新增年危險廢物利用處置能力30萬噸。加強快遞包裝物回收處理和循環(huán)利用，進一步加強塑料污染治理。
積極推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。加強生物多樣性保護，推進“八大水系”水生態(tài)健康評價和生態(tài)修復，開展長江口退捕禁捕，加快推進海洋生態(tài)環(huán)境和海岸線保護與整治修復。開展地質(zhì)災害綜合防治與水土流失綜合治理，完成100個廢棄礦山生態(tài)修復，新增造林40萬畝，禁止毀林開墾。實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材行動，強化水資源剛性約束。
拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道。緊扣產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展全產(chǎn)業(yè)美麗生態(tài)經(jīng)濟。推進麗水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點、錢江源-百山祖國家公園創(chuàng)建、安吉縣域踐行綠水青山就是金山銀山理念綜試區(qū)建設和淳安特別生態(tài)功能區(qū)改革。
?。ò耍┓e極推進文化浙江建設
提升公共文化服務水平。堅持文化強省、文化樹人，推進現(xiàn)代文化生活示范區(qū)建設。實施文化惠民工程，提升農(nóng)村文化禮堂整體功能。高水平建設之江文化中心，啟動浙江社科中心、浙江音樂廳新館等文化設施建設前期工作，打造新時代浙江文化地標。實施文藝精品提升工程，推出一批具有全國影響的浙產(chǎn)文藝作品。深入實施浙江文化研究工程，加強文明之源大遺址群研究保護，充分挖掘上山遺址、河姆渡遺址、良渚古城遺址等歷史遺存的深厚內(nèi)涵。振興越劇、婺劇、昆劇等傳統(tǒng)戲劇。加快媒體深度融合改革，建設新型主流傳播矩陣。
加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)提升計劃，大力發(fā)展數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。推進之江文化產(chǎn)業(yè)帶建設，支持橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、象山影視城建設，打造具有國際影響力的影視文化創(chuàng)新中心。實施浙江文化出海工程，打造國際化人文交流基地，建設國際傳播媒體集群。深化文旅融合，以挖掘文化內(nèi)涵和提升游客微觀感受為導向，開展旅游業(yè)“微改造、精提升”，深入推進大運河國家文化公園建設，創(chuàng)建國家全域旅游示范省。
提高社會文明程度。堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚紅船精神、浙江精神，推進新時代公民道德建設工程，深入實施紅色基因薪火行動、新時代文明生活行動、人文素養(yǎng)提升行動。堅持高標準、常態(tài)化，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。深化“最美”品牌培育，擦亮“最美浙江人”名片。大力倡導“禮讓斑馬線、聚餐用公筷、排隊守秩序、垃圾要分類、餐飲不浪費”等文明好習慣。推進新時代文明實踐中心三級陣地網(wǎng)絡建設。健全現(xiàn)代志愿服務體系。廣泛開展全民閱讀活動，扎實推進書香浙江建設。
?。ň牛┘訌娒裆Ｕ虾蜕鐣卫韯?chuàng)新
持續(xù)增進民生福祉。建設公共就業(yè)服務平臺，鼓勵支持多渠道靈活就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理。推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，完善大病保險制度，大病保險合規(guī)費用支付比例提高到70%。分層分類實施社會救助。推動養(yǎng)老服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力讓養(yǎng)老服務觸手可及，加強失能失智失獨困難老人照護。推進無障礙環(huán)境建設。加快發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務，完善全面二孩配套措施。實施第四輪學前教育提升行動計劃，啟動初中教育補短提升和培優(yōu)創(chuàng)建工程，加大普通高中建設力度。提升高等教育辦學水平，建設一批“登峰學科”、優(yōu)勢特色學科、一流學科，積極擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模。加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，深入實施高水平職業(yè)學校和專業(yè)建設。支持特殊教育發(fā)展。促進學生身心健康全面發(fā)展，采取有力措施降低學生近視率1個百分點以上，持續(xù)推進學生減負工作。全力推進8個國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設，支持發(fā)展10個醫(yī)學重點培育?？?，啟動建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范省。深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設，實施重點人群健康關愛工程、重點慢性病干預計劃。廣泛開展全民健身活動，加緊做好杭州亞運會、亞殘運會籌備工作。制定實施各市、重點縣（市）“一城一策”方案，強化保障性租賃房建設，規(guī)范發(fā)展長租房市場，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全面推行退役軍人全生命周期管理保障新模式，支持國防和軍隊改革建設，推動軍民融合深度發(fā)展。進一步做好外事、僑務、民族宗教、人民防空、地震、氣象、檔案、慈善和紅十字等工作。
高水平打造平安浙江。迭代完善“一中心四平臺一網(wǎng)格”，把矛盾糾紛調(diào)處化解在基層。推進第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，聚焦道路運輸、涉海涉漁、消防、危化品、建設施工、工礦、旅游和城市運行等重點領域，深入開展遏制重大安全事故攻堅戰(zhàn)，確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)比前兩年平均數(shù)下降20%。深入推進地質(zhì)災害等自然災害防治。加強應急救援力量建設。提升食品藥品質(zhì)量安全保障水平。加強浙江水網(wǎng)建設，開展小型水庫系統(tǒng)治理，新開工建設海塘安瀾千億工程200公里。實施網(wǎng)絡安全整體能力提升行動。整合提升政務服務便民熱線。推進“智安小區(qū)”“智安街道”建設。加強未成年人保護。加快構建現(xiàn)代警務模式，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”、涉槍涉爆、走私等違法犯罪活動，加強電信詐騙和跨境賭博的綜合治理。
各位代表，今年我們要繼續(xù)按照民生實事“群眾提、大家定、政府辦”的理念，突出群眾有感、普遍受益，認真辦好十方面民生實事。
1、努力解決群眾車輛年檢煩心事。完成車輛檢測“一件事”集成改革，實現(xiàn)全省286家汽車檢測站軟硬件環(huán)境大提升，開展100%全覆蓋“雙隨機”監(jiān)督檢查，建設全省統(tǒng)一的機動車檢驗服務平臺，實現(xiàn)全流程“一窗辦理”，推行非營運小微型汽車環(huán)保免檢年限延長至10年改革，完善檢測收費監(jiān)管機制。
2、努力緩解交通擁堵和特殊群體出行難。實施10個群眾反映強烈、大數(shù)據(jù)顯示頻繁的城市道路、高速公路擁堵段改擴建，城市交通高峰時段車速明顯提升；建設城際鐵路及軌道交通500公里，其中建成100公里，建設改造公交站點500個；建設全省統(tǒng)一出租汽車電話召車服務平臺，組建11個老年人、殘疾人出租車愛心服務車隊，車隊規(guī)模1500輛，便捷老年人、殘疾人出行。
3、努力讓群眾吃得更放心。建成食品生產(chǎn)企業(yè)“陽光工廠”1000家、農(nóng)村家宴“陽光廚房”1000家，實現(xiàn)學校食堂“陽光廚房”全覆蓋；新增全程可追溯的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體5000家；建設民生藥事服務站300家。
4、努力讓養(yǎng)老服務更方便。新建340家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心，新增2萬戶困難老年人家庭適老化改造；組織開展100個康養(yǎng)聯(lián)合體試點，新建300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站。
5、努力加強殘疾人救助康復。提升建設300家用于智力殘疾、精神殘疾和其他重度殘疾人日間照料和輔助性就業(yè)的“殘疾人之家”，提升建設100家規(guī)范化殘疾兒童康復機構。
6、努力提升水庫、山塘、干堤安全水平。新（改）建水文測站2000個，完成病險水庫加固160座，整治病險山塘400座；完成干堤加固80公里、中小河流綜合治理500公里，完成1000個農(nóng)村池塘整治；建設美麗河湖100條、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個。
7、努力增強基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力。新增村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）600個，實施傳染病院（?。﹨^(qū)改造項目100個、疾病預防控制中心標準化改造項目40個。
8、努力打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。新增體育公園（體育設施進公園）50個、足球場（含籠式足球場）50個、村級全民健身廣場100個、社區(qū)多功能運動場200個、百姓健身房500個；新建綠道1000公里。
9、努力緩解“入園難”“入好學難”。新（改擴）建農(nóng)村普惠性幼兒園100所、新增學位2萬個，新（改擴）建中小學100所、新增學位4萬個，新增城鄉(xiāng)教育共同體結對學校（校區(qū)）1500家。
10、努力讓農(nóng)村出行更方便更安全。新（改）建農(nóng)村公路2000公里，200人以上自然村公路通達率達到100%；實施農(nóng)村公路養(yǎng)護5000公里，農(nóng)村公路中等路以上比例達到85%；實施農(nóng)村公路安防工程500公里，實現(xiàn)臨水臨崖及4米以上高落差路段安防設施全覆蓋。
?。ㄊ┤嫣岣哒卫憩F(xiàn)代化水平
加強政治建設。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣抓好習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署貫徹落實，做到“總書記有號令、中央有部署，浙江見行動”，做到穩(wěn)扎穩(wěn)打、實干擔當、善作善成。善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，從講政治的高度思考和推進經(jīng)濟社會發(fā)展工作。堅決落實以人民為中心的發(fā)展思想，始終牢記政府前面“人民”二字，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
加強法治建設。制定實施法治政府建設實施綱要，自覺運用法治思維和法治方式開展工作。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。扎實推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，創(chuàng)建一批法治政府建設示范市縣。推動民法典在浙江全面有效實施。制定實施“八五”普法規(guī)劃。全面提升公共法律服務質(zhì)量和水平。
加強廉政建設。壓實各級政府和部門黨委（黨組）主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，堅決懲治腐敗行為，推動廉潔政府建設取得新成效。堅持政府過“緊日子”，進一步壓縮一般性支出，非剛性、非重點項目支出壓減不低于10%，真正把群眾“盼的事”變成政府“干的事”。強化資金績效管理，嚴格執(zhí)行經(jīng)費開支標準，嚴控“三公”經(jīng)費和會議費、培訓費。
加強能力建設。狠下功夫加強學習，干什么學什么、缺什么補什么，不斷提高綜合素養(yǎng)和專業(yè)化能力。強化調(diào)查研究，做到目光所至看到問題、耳聽范圍想到問題、所思所想直面問題，不斷提高解決問題、推動發(fā)展的能力。強化爭先創(chuàng)優(yōu)，營造比學趕超的氛圍，奮力打造最佳實踐、爭做領跑者，以高質(zhì)量的工作推進高質(zhì)量的發(fā)展。
加強作風建設。堅持“好時不擾、難時出手”，深入開展“三服務”，真心實意對待企業(yè)、群眾和基層反映的困難和問題，帶著感情、帶著責任，面對面、心貼心、實打?qū)?，想盡一切辦法辦實事、解難事，讓企業(yè)發(fā)展得更快更強，讓群眾生活得更好更有尊嚴，讓基層干部有更多時間更多精力抓工作落實。大興真抓實干之風，強化表格化清單式閉環(huán)管理，加大監(jiān)督檢查、跟蹤問效力度，堅決整治形式主義、官僚主義，決不能“把說的當做了，把做了當做成了”。
各位代表！實干托起夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領導下，干在實處、走在前列、勇立潮頭，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省而努力奮斗！
農(nóng)業(yè)規(guī)劃咨詢：市縣十四五農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、一村一品規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、田園綜合體、國家農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)奧特萊斯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資機會研究、涉農(nóng)企業(yè)戰(zhàn)略咨詢、農(nóng)場園區(qū)企業(yè)管理咨詢等業(yè)務。
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